中勘社  勘察設計前沿 

來源：中國勘察設計雜志

 

    2018年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。這一年，黨和國家深化改革，各領域改革多點發力、向縱深推進。新征程上，工程勘察設計行業也頻出新作為 ：行業深化“放管服”改革政策頻出、資質管理改革向縱深推進、設計下鄉帶來新機遇、 全過程工程咨詢服務加快發展……行業轉型升級、創新發展進入了新階段。

在2019 年到來之際，本刊聚焦國家與行業重大政策及事件，梳理行業發展脈絡，評選出 2018 年工程勘察設計行業十大新聞，以期記錄行業發展的足跡。（以新聞發生時間排序）

 

    1.資質管理改革向縱深推進

    1 月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議決定，在上海浦東新區對投資、建設工程等 10 個領域 47 項審批事項進行改革試點，其中包括建設工程設計單位資質許可、外商投資建筑業企業資質許可等 16 項審批事項改為實行告知承諾制。

    3 月，《住房城鄉建設部建筑市場監管司 2018 年工作要點》發布，提出簡化企業資質管理。

    3 月，住建部發布《關于廣東省建筑業企業資質管理“放管服”改革試點方案的復函》，明確要探索企業資質改革和資質標準調整，在自貿區推行“告知承諾制”試點。

    9 月，住房城鄉建設部辦公廳發布《關于建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批的通知》，明確自 2019 年 1 月 1 日起，建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批。

    10 月，住建部發布通知，自 11 月 1 日起在江西、河南、四川、陜西 4 省實行建筑業企業資質告知承諾審批。

    12 月，住建部下發《取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核的通知》。

    12 月，住建部發布關于修改《建筑業企業資質管理規定》等 4 部部門規章的決定，對勘察設計、建筑施工、監理等企業資質全部都做了修訂。

從實行告知承諾到簡化市場準入條件要求，從減少專業類別和資質等級到電子化申報、審批……2018 年，隨著“放管服”改革的不斷推進，資質管理改革政策頻出，資質管理改革開始向縱深推進。

 

    2.鄉村振興戰略實施

設計下鄉為行業發展帶來新機遇

    2 月，中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，提出要充分認識設計下鄉在實施鄉村振興戰略、推動鄉村高質量發展和促進城鄉融合發展等方面的重要意義。

    7 月，習近平對實施鄉村振興戰略作出重要指示，強調把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨、全社會的共同行動。

    9 月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃 (2018-2022 年 )》。

    9 月，住房城鄉建設部下發《關于開展引導和支持設計下鄉工作的通知》，提出引導和支持規劃、建筑、景觀、市政、藝術設計、文化策劃等領域設計人員下鄉服務，大幅提升鄉村規劃建設水平。

    隨著國家鄉村振興戰略的實施和推進，美麗鄉村建設、村莊治理、設計下鄉、精準扶貧等，都將為工程勘察設計行業的轉型發展帶來新機遇。

 

    3.工程建設項目審批制度改革再加碼

    2018 年初，國務院決定由住房城鄉建設部牽頭負責工程建設項目審批制度改革工作。

    3 月，國務院總理李克強在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。

    5 月，國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，決定在北京市、天津市、上海市等 16 個省市開展工程建設項目審批制度試點改革，2018 年試點地區審批時間壓減一半以上 ；2019 年在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至 120 個工作日 ；2020 年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

    6 月，國務院副總理韓正在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。住建部部長王蒙徽主持召開培訓會并進行專題輔導。

    6 月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上明確要求，“5 年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”。

   10 月，住建部發布《關于修改 < 建筑工程施工許可管理辦法 > 的決定》，主要修改包括壓縮審批時限，將施工許可審批時間由 15 個工作日壓縮至 7 個工作日等。

工程建設項目審批制度改革是我國“放管服”改革的重點，也是系統性的頂層設計。2018 年，隨著工程建設項目審批制度改革的不斷推進，廣大工程建設企業將逐步“松綁解負”，迎來發展新“春天”。

 

   4.全過程工程咨詢服務發展進入加速期

   3 月，住建部就《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》公開征求意見。

   4 月，廣東省下發《建設項目全過程工程咨詢服務指引（咨詢企業版）（征求意見稿）》和《建設項目全過程工程咨詢服務指引（投資人版）（征求意見稿）》，推進全過程工程咨詢服務發展。

   7 月，住房城鄉建設部下發《關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的復函》，同意在上海、深圳開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的同時，同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點。

   8 月，河南省住房和城鄉建設廳印發《河南省全過程工程咨詢試點工作方案（試行）》。

   10 月，住房城鄉建設部發布《關于同意陜西省開展全過程工程咨詢試點的復函》。

   11 月，國家發改委和住建部聯合發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見 ( 征求意見稿 )》。

   12 月，全國住房城鄉建設工作會議召開，提出了 2019 年住房城鄉建設系統 10 項重點工作，其中包括：加快推行工程總承包，發展全過程工程咨詢。

   2018 年，隨著兩部委《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見 ( 征求意見稿 )》的發布，以及全過程工程咨詢試點不斷擴大、各地全過程工程咨詢服務政策的不斷推出，全過程工程咨詢服務發展已開始進入加速期。行業企業如何抓住機遇，實現企業轉型升級，成為需要認真思考的課題。

 

   5.住建部職責機構調整，城鄉規劃管理職責劃出，消防設計審查職責劃入

   3 月，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，住建部城鄉規劃管理職能劃出，歸入新組建的自然資源部。組建國家林業和草原局，整合住房和城鄉建設部的風景名勝區管理職責。

   9 月，中共中央辦公廳發布《關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》，將住房和城鄉建設部城鄉規劃管理職責，劃入自然資源部，不再保留城鄉規劃司 ；將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部 ；住房和城鄉建設部風景名勝區、自然遺產管理職責，劃入國家林業和草原局。調整后，住房和城鄉建設部內設機構 15 個，機關行政編制 399 名，司局級領導職數 57 名。

住建部政府管理職能的調整，必將帶來主管部門相關業務格局的重大變化，也將給行業企業帶來新的機遇與挑戰。

 

   6.雄安新區總體規劃獲批

雄安進入大規模建設新階段

   4 月，中共中央、國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》。

   6 月，雄安新區設立以來的第一個城建項目——雄安市民服務中心全面投入使用。

   7 月，中國政府采購網發布《河北雄安新區啟動區城市設計方案征集資格預審公告》，雄安新區面向全球征集啟動區城市設計方案。

   12 月，經黨中央、國務院同意，國務院正式批復《河北雄安新區總體規劃（2018—2035 年）》，標志著雄安新區進入大規模發展建設的新階段。

   從 2017 年 4 月 1 日中共中央 、國務院決定設立雄安新區，到 2018 年 12 月國務院正式批復《河北雄安新區總體規劃（2018—2035 年）》，雄安建設快速推進。作為國家綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，雄安建設將為行業企業帶來諸多發展契機。

 

    7.住建部開展工程總承包企業

編制施工圖設計文件試點

7 月，住房城鄉建設部發布《關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的復函》，同意在上海、深圳開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點，同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點。

同意工程總承包企業編制施工圖設計文件，是我國工程建設領域與國際接軌的有益探索，對于促進設計、施工深度融合，提高工程建設企業提高綜合競爭力，大有裨益，但同時也必將對設計、施工企業的業務發展產生重大影響。

 

    8.港珠澳大橋正式通車運營

10 月 23 日，港珠澳大橋開通儀式在廣東珠海舉行，國家主席習近平向全世界宣布 ：港珠澳大橋正式開通。

港珠澳大橋分別由三座通航橋、一條海底隧道、四座人工島及連接橋隧、深淺水區非通航孔連續梁式橋和港珠澳三地陸路聯絡線組成，全長 55 千米，其中主橋 29.6 千米、香港口岸至珠澳口岸 41.6千米 ；橋面為雙向六車道高速公路，設計速度 100 千米 / 小時 ；設計使用壽命是 120 年 ；工程總投資額 1269 億元。港珠澳大橋是中國第一例集橋、雙人工島、隧道為一體的跨海通道，創造了 400 多項專利、7 項世界之最，被譽為“新世界七大奇跡”之一。港珠澳大橋的建成通車，充分體現了中國建設者逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，體現了我國的綜合國力、自主創新能力，體現了勇創世界一流的民族志氣。

 

    9.住建部等七部門聯手整治

    職業資格“掛證”難題

    11 月 27 日，住房城鄉建設部、人力資源社會保障部等七部門聯合發布《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57 號），決定開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治。此次整治，將對工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員及相關單位、人力資源服務機構進行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規行為，以及提供虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規行為。整治工作將遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，依法從嚴查處工程建設領域職業資格“掛證”等違法違規行為。通知下發后，江蘇 、湖北、河北、甘肅等多地都下發通知，要求嚴查“掛證”行為。

    長期以來，由于資質申報、項目投標等需要，“掛證”現象屢禁不止，嚴重影響了工程質量安全及行業的健康發展。此次七部門重拳出擊，聯手遏制工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”現象，對于維護建筑市場秩序、促進建筑業持續健康發展將帶來積極的影響。

 

   10.《市場準入負面清單 (2018 年版 )》

   公布市場準入管理模式發生重大變革

   12 月，經中共中央、國務院批準，國家發改委、商務部發布《市場準入負面清單（2018 年版）》。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類 4 項、許可準入類 147 項，一共有 151 個事項、581 條具體管理措施，與《清單 ( 試點版 )》相比，事項減少了 177 項，具體管理措施減少了 288 條。其中，建筑業禁止或許可事項包括 ：建筑工程施工許可，建筑業企業資質許可，房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件審查等多項內容。

《市場準入負面清單（2018 年版）》是一項重大的制度創新，它的發布標志著我國開始全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，實現“非禁即入”。

 

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