來源：摘選《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志 2019 年 2 月刊
宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（一）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代
2017 年 10 月 18 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。大會(huì)作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，明確了新時(shí)代的基本方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，確立為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。
十九大報(bào)告提出，到 2020 年，全面建成小康社會(huì)；到 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到 21 世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。十九大報(bào)告指出，要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
2017 年，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 827122 億元，比上年增長(zhǎng) 6.9%；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1351 萬人，比上年增加 37 萬人；居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng) 6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng) 7.3%。
（三）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)
2017 年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 641238 億元，比上年增長(zhǎng) 7.0%。其中固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）631684 億元，增長(zhǎng) 7.2%。分區(qū)域看，東部地區(qū)投資 265837 億元，比上年增長(zhǎng) 8.3%；中部地區(qū)投資 163400 億元，增長(zhǎng) 6.9%；西部地區(qū)投資 166571 億元，增長(zhǎng) 8.5%；東北地區(qū)投資 30655 億元，增長(zhǎng) 2.8%。
政府監(jiān)管與服務(wù)
（一）建筑市場(chǎng)
2017 年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》為主線，以深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革為核心，以推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.深入推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展
構(gòu)建新時(shí)代行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。2017 年 2 月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》頒布，指出了新時(shí)代建筑業(yè)改革發(fā)展的方向，明確了主要目標(biāo)和政策措施。《意見》是繼 1984 年以來，時(shí)隔 33 年由國(guó)務(wù)院為建筑業(yè)出臺(tái)的文件，是今后一段時(shí)間建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極統(tǒng)籌推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等 18 個(gè)部門制定分工方案，明確工作職責(zé)和任務(wù)，著力構(gòu)建新時(shí)代建筑業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。為推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確了建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。
加快推進(jìn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式變革。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣工程總承包制，指導(dǎo) 9 個(gè)省市開展工程總承包試點(diǎn)，制定細(xì)化配套政策，起草完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿），推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央城市工作會(huì)議以來，全國(guó)實(shí)行工程總承包的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目 1264 個(gè)，合同金額 2719 億元。推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，選擇 9 個(gè)省市和 40 家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，研究起草了推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架和合同示范文本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2017 年底，全國(guó)實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目 127 個(gè)。
探索推進(jìn)建筑市場(chǎng)機(jī)制改革。改革承發(fā)包監(jiān)管方式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》。選擇 10 個(gè)省市，開展民間投資建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式試點(diǎn)。在北京、上海、廣東等地選擇 5 個(gè)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，開展最低價(jià)中標(biāo)試點(diǎn)。推進(jìn)工程擔(dān)保制度，研究起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程擔(dān)保的指導(dǎo)意見》，在部分地區(qū)試點(diǎn)推行對(duì)于信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機(jī)制。完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，修訂發(fā)布《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 33 號(hào)）。推進(jìn)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)試點(diǎn)，在冬奧會(huì)延慶賽區(qū)、張家口賽區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)中開展設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)試點(diǎn)。推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，開展建筑師負(fù)責(zé)制制度研究，在上海、廣西等地開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，起草完成《在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2017 年三季報(bào)，全國(guó)共有 30 個(gè)項(xiàng)目采用建筑師負(fù)責(zé)制。
加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。推動(dòng)建筑勞務(wù)用工制度改革，在安徽、浙江、陜西 3 省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)。起草完成《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)工人技能培訓(xùn)和技能鑒定、保護(hù)工人權(quán)益等方面的政策措施。
2.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管
繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。加快完善保證金管理制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門修訂印發(fā)《工程質(zhì)量保證金管理辦法》《建設(shè)工程施工合同示范文本》，把工程質(zhì)量保證金的上限由 5% 降至 3%、明確可用銀行保函替代現(xiàn)金保證、繳納履約保證金的不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年企業(yè)減少繳納質(zhì)量保證金約 2800 億元，完成了國(guó)務(wù)院確定的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 2100 億元的目標(biāo)。加快推行銀行保函，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出在中央企業(yè)范圍內(nèi)要用銀行保函、財(cái)務(wù)公司保函替代現(xiàn)金保證金等政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于報(bào)送工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納情況的通知》，定期匯總各地工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納情況，并對(duì)在國(guó)務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn) 2 個(gè)省市違規(guī)收取保證金問題進(jìn)行調(diào)查處理，督促地方嚴(yán)格落實(shí)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)繳納保證金 2.38 萬億元，其中保函形式繳納約 5665.51 億元，占 23.76%。
推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，印發(fā)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，探索建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒，2017 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信用辦與國(guó)家發(fā)展改革委等部門簽訂 5 個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)嚴(yán)重失信主體在資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可核發(fā)等方面依法實(shí)施限制，營(yíng)造“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境。印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)的通知》，修訂《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。
加大建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。加大企業(yè)資質(zhì)和人員資格申報(bào)弄虛作假查處力度，2017 年共對(duì)提供虛假材料騙取資質(zhì)資格的 8 家企業(yè)和 51 名注冊(cè)人員撤回資質(zhì)證書或撤銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，對(duì)提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)資格的 67 家企業(yè)和 25 名專業(yè)人員通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故企業(yè)和人員的查處，2017 年共對(duì) 2 家涉及安全事故責(zé)任的企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)的行政處罰，對(duì) 4 名涉及安全事故責(zé)任的注冊(cè)人員處以吊銷注冊(cè)證書、停止執(zhí)業(yè)的行政處罰。起草《關(guān)于建筑施工企業(yè)母公司承接工程交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問題的請(qǐng)示》報(bào)人大法工委，得到答復(fù)肯定。修訂《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處辦法》，定期通報(bào)全國(guó)建筑工程發(fā)承包違法違規(guī)行為查處情況，督促地方持續(xù)保持對(duì)建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為查處力度。2017 年各地共查處 10448 個(gè)項(xiàng)目存在各類建筑市場(chǎng)違法行為，查處存在違法違規(guī)行為的建設(shè)單位 4155 家，施工企業(yè) 7423 家。
3.深入推進(jìn)行政審批制度改革
放寬行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，自 2017 年 12 月 28 日起，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的受理和審批。印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部民航局關(guān)于進(jìn)一步開放民航行業(yè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的通知》，修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，減少企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料，釋放市場(chǎng)活力。
簡(jiǎn)化施工許可管理。起草《關(guān)于壓縮建筑工程施工許可水氣報(bào)裝時(shí)間的通知》，要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)主管部門清理違法設(shè)置的建筑工程施工許可前置條件和“搭車”事項(xiàng)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的申請(qǐng)材料，大力推行施工許可網(wǎng)上辦理。印發(fā)《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步完善施工許可制度，明確了工程總承包項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可證的相關(guān)要求。
加強(qiáng)行政審批制度建設(shè)。制定來訪接待、資質(zhì)審批特殊扶持政策等管理辦法，對(duì)涉及資質(zhì)資格審批事項(xiàng)的來訪全面實(shí)施登記制度，規(guī)范來訪接待行為，規(guī)范資質(zhì)審批特殊扶持政策程序，明確有關(guān)紀(jì)律要求，防止審批權(quán)力濫用。制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)審專家考評(píng)辦法》，加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)審專家考評(píng)管理，規(guī)范評(píng)審專家行為，提高評(píng)審質(zhì)量。修訂《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，不斷完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。
加大資質(zhì)審批監(jiān)督力度。嚴(yán)厲打擊建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為，開展企業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)地核查，共對(duì)江西、福建、河南、安徽、四川等 5 省的 130 家施工企業(yè)的申報(bào)業(yè)績(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，對(duì)其中存在弄虛作假行為的 39 家企業(yè)依法進(jìn)行了查處。加大投訴舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)力度，做到“一事一登記”和“有問題必核查、有舉報(bào)必回復(fù)”。
創(chuàng)新資質(zhì)資格審批方式。印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)以及勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、監(jiān)理工程師均已實(shí)行電子化申報(bào)審批，簡(jiǎn)化了申報(bào)材料，提高了審批效率。印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》，在上海、浙江、北京等 3 省市開展資質(zhì)審查承諾制試點(diǎn)。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+”審批方式，在上海試行企業(yè)資質(zhì)申報(bào)信息自動(dòng)比對(duì)和建設(shè)工程企業(yè)電子化資質(zhì)證書。
（二）質(zhì)量安全
2017 年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》精神，鞏固和拓展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，組織開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，全國(guó)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
1.深入開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)
全面啟動(dòng)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，研究制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施方案。印發(fā)《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，部署各地迅速組織開展提升行動(dòng)。
狠抓提升行動(dòng)工作落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立季度通報(bào)制度，要求各地按季度報(bào)送工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)進(jìn)展情況，督促各地嚴(yán)格落實(shí)工作部署。印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，決定在 23 個(gè)省（區(qū)、市）開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等 8 項(xiàng)試點(diǎn)。
加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)督查，分 3 批對(duì) 20 個(gè)省（區(qū)、市）的 100 個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，對(duì) 22 個(gè)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法建議書，并對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員進(jìn)行全國(guó)通報(bào)。同時(shí)，對(duì)受檢地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行了督查。
開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，明確工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量責(zé)任追溯、崗位責(zé)任、樣板示范等制度。
深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開全國(guó)住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩示范工程，交流各地專項(xiàng)治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作常態(tài)化、制度化。
夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部修訂印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例。配合國(guó)家質(zhì)檢總局制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑鋼筋質(zhì)量監(jiān)管 嚴(yán)懲“瘦身”鋼筋等違法行為的通知》，嚴(yán)格建筑鋼筋質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度研究，推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
2.加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管
扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草部門規(guī)章《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公開征求意見。印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知等文件，強(qiáng)化施工安全管控責(zé)任。研究起草關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)建立不良信用記錄及“黑名單”等制度。
狠抓監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，深入開展以深基坑工程、模板支撐系統(tǒng)、起重機(jī)械等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》，加大對(duì)非法違法行為懲處力度。
強(qiáng)化事故查處和應(yīng)對(duì)防范措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按月度和季度對(duì)全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況予以通報(bào)，對(duì) 23 起較大事故啟動(dòng)督辦程序。約談事故多發(fā)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人，督促地方認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，研究建立全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管共享交換數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)各地區(qū)監(jiān)管工作信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。部署開展 2017 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，促進(jìn)提高行業(yè)安全意識(shí)。舉辦全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，對(duì) 200 名來自各地區(qū)住建部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位的建筑施工安全監(jiān)管工作人員開展教育培訓(xùn)。
3.持續(xù)推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步
加大技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制并印發(fā)《建筑業(yè) 10 項(xiàng)新技術(shù)》（2017 版），總結(jié)提煉關(guān)鍵共性技術(shù)，突出綠色、節(jié)能、信息化、裝配式建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用，全面提升工程技術(shù)水平。
加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合國(guó)務(wù)院法制辦修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善施工圖審查制度。組織開展部分地區(qū)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量提升。
提高建筑設(shè)計(jì)水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草大型公共建筑工程后評(píng)估管理暫行辦法，組織開展后評(píng)估試點(diǎn)，初步建立后評(píng)估指標(biāo)體系。在相關(guān)媒體開設(shè)專欄，宣傳落實(shí)新時(shí)期建筑方針，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)理念和實(shí)踐。
4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力
加強(qiáng)制度建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防試點(diǎn)。印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，指導(dǎo)各地有效防范事故發(fā)生。推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，組織標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩，研究起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理文件。
開展重點(diǎn)城市監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展對(duì)發(fā)生較大事故和新開工城市軌道交通工程專項(xiàng)督查，共檢查 13 個(gè)在建項(xiàng)目，書面反饋意見 321 條。
強(qiáng)化事故查處督辦。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加大城市軌道交通工程質(zhì)量安全事故查處力度，對(duì) 3 起較大事故進(jìn)行通報(bào)督辦。參加國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭的西安地鐵問題電纜聯(lián)合調(diào)查工作，指導(dǎo)各地加大對(duì)軌道交通工程進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備的檢查力度。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展各省（區(qū)、市）軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)，提升軌道交通工程質(zhì)量安全整體管理水平。
5.提升城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)水平
加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。印發(fā)《<國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020）>部?jī)?nèi)任務(wù)分工方案》，推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落地。加快推進(jìn)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》研究起草工作，已列入 2018 年立法計(jì)劃。
加強(qiáng)建筑工程抗震設(shè)防管理。落實(shí)第 5 代動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖關(guān)于取消不設(shè)防區(qū)的要求，推進(jìn)我國(guó)國(guó)土上建筑工程全面設(shè)防。加強(qiáng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查和隔震減震工程質(zhì)量監(jiān)管。2017 年，全國(guó)共開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查 1612 項(xiàng)，開工建設(shè)隔震減震工程 2648 棟。
提高地震應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，參與國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急準(zhǔn)備工作督查，定期參加國(guó)家減災(zāi)委辦公室全國(guó)自然災(zāi)害情況部際會(huì)商。組織開展震后房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估培訓(xùn)，提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急處置能力。
積極應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。四川九寨溝 7.0 級(jí)、新疆精河縣 6.6 級(jí)、新疆塔什庫(kù)爾干縣 5.5 級(jí)地震發(fā)生后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)地方開展地震應(yīng)對(duì)工作，支持災(zāi)區(qū)開展震后房屋安全應(yīng)急評(píng)估，消除次生災(zāi)害隱患。
（三）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額
2017 年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院決策部署及住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)定額改革，完善標(biāo)準(zhǔn)定額體系，增強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
1.著力推進(jìn)改革
啟動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。一是研究制訂工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案。針對(duì)目前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在的剛性約束不足、體系不盡合理、指標(biāo)水平偏低、國(guó)際化程度不高等問題，提出建立強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為支撐、合規(guī)性判定為拓展的新模式，以標(biāo)準(zhǔn)改革促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體提高建設(shè)質(zhì)量和效益。完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案（初稿）》并征求了有關(guān)單位意見。二是啟動(dòng)構(gòu)建國(guó)家全文強(qiáng)制工程建設(shè)規(guī)范體系。逐步取消現(xiàn)行強(qiáng)制性條文，建立全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范體系，確保底線不破。第一，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程、市政工程為試點(diǎn)，啟動(dòng) 38 項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)范研編工作。第二，研究提出了國(guó)家工程建設(shè)規(guī)范體系框架，擬于 2018 年全面啟動(dòng)研編。三是積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、誠(chéng)信自律、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，充分放開團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化供給活力，為下一步工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的蓬勃發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
推進(jìn)建筑市場(chǎng)人工單價(jià)改革。一直以來，建筑工程定額人工單價(jià)組成偏離市場(chǎng)的矛盾，關(guān)系著建筑企業(yè)農(nóng)民工切身利益，備受行業(yè)關(guān)注。2017 年以來，通過深入調(diào)研，廣泛聽取全國(guó)造價(jià)管理部門意見建議，多次在全國(guó)專家研討會(huì)上專題研究，在制定出臺(tái)的加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管意見中，改革計(jì)價(jià)依據(jù)中人工單價(jià)的計(jì)算方法，使其更貼近市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)實(shí)際需要。擴(kuò)大人工單價(jià)計(jì)算口徑，及時(shí)調(diào)整人工消耗量。同時(shí)，要求全國(guó)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工單價(jià)信息更加直接地反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，為農(nóng)民工獲取合理利益提供服務(wù)。
2.完善標(biāo)準(zhǔn)定額體系
截至 2017 年 12 月 31 日，2017 年共批準(zhǔn)發(fā)布 204 項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 96 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 51 項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 57 項(xiàng)。發(fā)布工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及方法參數(shù) 11 項(xiàng)。批準(zhǔn)發(fā)布 2 套 3 冊(cè)全國(guó)統(tǒng)一消耗量定額。翻譯工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版 21 項(xiàng)。備案水利、電力、煤炭等各領(lǐng)域工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 141 項(xiàng)；備案工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn) 529 項(xiàng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制。一是落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)[2016] 32 號(hào)）中關(guān)于“強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)”的要求，修訂發(fā)布了《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》, 進(jìn)一步完善了橋梁突發(fā)事件及災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、抗傾覆性加固改造、抗震加固等內(nèi)容。二是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017] 21 號(hào)）中關(guān)于“扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入，修訂完善養(yǎng)老設(shè)施、建筑設(shè)計(jì)防火等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，組織對(duì)《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》開展修訂，放寬相應(yīng)準(zhǔn)入條件，已公開征求意見。三是落實(shí)關(guān)于推廣裝配式建筑的要求，發(fā)布了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)不同結(jié)構(gòu)形式的裝配式建筑分別進(jìn)行了技術(shù)規(guī)定。四是落實(shí)推廣綜合管廊相關(guān)要求，組織制訂《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》、《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化完善綜合管廊相關(guān)技術(shù)要求。五是落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，發(fā)布了《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》，繼續(xù)完善海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。六是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念以及習(xí)近平總書記關(guān)于“提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量”等指示精神，開展了提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色發(fā)展專項(xiàng)工作，抓緊開展《民用綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。七是組織開展建筑門窗、防水、裝修、可再生能源應(yīng)用 4 個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提高研究工作，編制完成了 4 個(gè)專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)技術(shù)發(fā)展報(bào)告，為下一步修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)依據(jù)。
構(gòu)建科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。一是服務(wù)全過程工程造價(jià)管理工作，著重完善工程前期計(jì)價(jià)依據(jù)。組織修訂《城市軌道交通工程概算編制辦法》；修編《城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》、《海綿城市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)》。通過強(qiáng)化前期投資估算、概算指標(biāo)編制，為確定建設(shè)投資、控制工程造價(jià)提供了依據(jù)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)決定工程造價(jià)，大力推動(dòng)共享定額編制。為滿足我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，堅(jiān)持市場(chǎng)決定工程造價(jià)，積極組織全國(guó)力量，共編共享計(jì)價(jià)依據(jù)。為滿足老舊小區(qū)改造計(jì)價(jià)需要，開展《房屋修繕工程消耗量定額（10 冊(cè)）》修編；配合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高，編制節(jié)能門窗、地源熱泵和防水工程造價(jià)指標(biāo)；促進(jìn)綠色和生態(tài)發(fā)展，編制《全國(guó)園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額》、《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》，修編《園林綠化工程消耗量定額》；為服務(wù)工程建設(shè)總承包，組織制定了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成》、《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成》，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見。計(jì)價(jià)依據(jù)共編共享，既降低了各省市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編制工作量，提高了編制效率，又打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，助力統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的形成。
3.抓好標(biāo)準(zhǔn)編制和造價(jià)管理日常工作
科學(xué)制定計(jì)劃、開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和標(biāo)準(zhǔn)中譯英等工作，對(duì)在編標(biāo)準(zhǔn)督促加快編制進(jìn)度，啟動(dòng)工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)化管理,完善工程造價(jià)監(jiān)管機(jī)制。
加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作管理。圍繞當(dāng)前國(guó)家投資體制改革關(guān)于完善工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、立規(guī)矩”的工作思路，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委抓緊開展 100 多項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制。完成對(duì) 175 項(xiàng)已批準(zhǔn)發(fā)布工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的清理，會(huì)同發(fā)展改革委印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的通知》（建標(biāo)〔2017〕118 號(hào)），廢止 68 項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中有些標(biāo)準(zhǔn)是 80 年代發(fā)布的。
啟動(dòng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作。為進(jìn)一步合理和有效控制工程造價(jià)，改革工程造價(jià)咨詢企業(yè)由事前資質(zhì)核準(zhǔn)向事中事后全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，2017 年 3 月起，先后在北京、內(nèi)蒙古、福建等 10 個(gè)地區(qū)開展工程造價(jià)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。通過工程造價(jià)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，落實(shí)“放、管、服”的要求，運(yùn)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新造價(jià)監(jiān)管方式，發(fā)布各類工程建設(shè)價(jià)格指標(biāo)、指數(shù)，有效利用巨大的造價(jià)數(shù)據(jù)資源，對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)判等宏觀決策提供支持。目前，已形成階段性成果，并在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展。
完善工程造價(jià)監(jiān)管機(jī)制。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革等文件精神，立足行業(yè)發(fā)展，完善工程計(jì)價(jià)制度，起草完成《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》等文件。會(huì)同交通運(yùn)輸部、水利部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《造價(jià)工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提高審批效率，2017年完成工程造價(jià)咨詢企業(yè)乙升甲資質(zhì)審核 441 家，745 家甲級(jí)企業(yè)資質(zhì)延續(xù)，造價(jià)工程師注冊(cè) 20505 人，開展第三批造價(jià)工程師與香港工料測(cè)量師互認(rèn) 188 人。
組織開展工程造價(jià)管理課題研究。組織開展了工程造價(jià)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制、工程造價(jià)咨詢企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略等課題研究，為下一步工程造價(jià)管理工作改革奠定基礎(chǔ)。
4.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)
不斷強(qiáng)化對(duì)各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的指導(dǎo)，突出重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作。
積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣活動(dòng)。一是對(duì)全國(guó) 31 個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理干部培訓(xùn)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司 建筑節(jié)能與科技司關(guān)于做好裝配式建筑系列標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣傳與實(shí)施工作的通知》，指導(dǎo)各地開展裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的編制及宣傳貫徹。三是指導(dǎo)有關(guān)單位，針對(duì)裝配式建筑、建筑節(jié)能、城市軌道交通等重要標(biāo)準(zhǔn)，開展宣貫培訓(xùn)。四是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。開展英國(guó)、德國(guó)、歐盟民用建筑標(biāo)準(zhǔn)管理性規(guī)定研究，形成研究報(bào)告，為我國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)的管理及實(shí)施監(jiān)督提供參考；組織編制中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使用指南，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際項(xiàng)目的使用提供指導(dǎo)。
深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督改革。一是組織編制建筑門窗、防水、裝修等領(lǐng)域品牌建設(shè)指南，對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域品牌建設(shè)的整體規(guī)劃和實(shí)施路徑進(jìn)行研究，推動(dòng)住建領(lǐng)域品牌發(fā)展。二是組織開展《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部 81 號(hào)令）修訂前期研究工作，總結(jié)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。一是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕41 號(hào)），繼續(xù)開展光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況聯(lián)合檢查工作。與工信部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)和信息化部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展 2017 年光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況聯(lián)合檢查工作的通知》，在全國(guó)范圍開展光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況大檢查工作，對(duì)廣東、海南等 7 個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了抽查，實(shí)現(xiàn)了對(duì) 31 個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的抽查全覆蓋。二是落實(shí)化解產(chǎn)能要求，繼續(xù)開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和無障礙設(shè)施建設(shè)。一是積極準(zhǔn)備政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦組成 5 個(gè)檢查組，赴河北等 15 個(gè)省（區(qū)、市）開展《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》貫徹實(shí)施情況檢查。二是遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在《政協(xié)信息雙周協(xié)商座談會(huì)專報(bào)》（總第 68 期）“關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的建議”上的重要批示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部多次組織有關(guān)部門和無障礙建設(shè)專家專題研究無障礙環(huán)境建設(shè)工作，起草報(bào)國(guó)務(wù)院的材料。三是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙改造試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院督查計(jì)劃安排，組織赴山東、山西開展全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)督查。
指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。一是按照《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》要求，推動(dòng)在建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量管理體系認(rèn)證中應(yīng)用《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》；為完善綠色建筑認(rèn)證體系，開展了綠色建材、綠色建筑與綠色生產(chǎn)認(rèn)證協(xié)同發(fā)展研究以及裝配式建筑認(rèn)證研究。二是推動(dòng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)成立國(guó)家建筑幕墻門窗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。三是與國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共同主辦 2017 年“世界認(rèn)可日”中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)。
（四）地方政府舉措
深化改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2017 年 2 月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017] 19號(hào)）發(fā)布后，各地積極貫徹落實(shí)，山東、云南、浙江、遼寧、福建、山西等多個(gè)地方政府出臺(tái)實(shí)施意見，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織模式、提升質(zhì)量安全水平等方面提出具體措施，推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。
強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。2017 年，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門繼續(xù)強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，防范事故發(fā)生。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，在全市建筑施工總承包特級(jí)和一級(jí)資質(zhì)企業(yè)推行企業(yè)安全總監(jiān)制度，在建筑面積 10 萬平方米及以上的房屋建筑工程、合同價(jià)在 2 億元及以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含軌道交通建設(shè)工程）以及申報(bào)創(chuàng)建“北京市綠色安全工地”的工程中推行項(xiàng)目施工總承包單位安全總監(jiān)制度。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布實(shí)施《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》、《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，由被動(dòng)防事故向主動(dòng)防隱患轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了嚴(yán)管工程和嚴(yán)管地區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出標(biāo)準(zhǔn)，并通過采取評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決、責(zé)令限期停工整改、安全生產(chǎn)約談警示、暗訪組不定期暗訪等措施，倒逼施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)。針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)等問題，上海市完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范招投標(biāo)行為，新版《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（上海市人民政府令第 50 號(hào)）2017 年 1 月頒布。該辦法突出分類監(jiān)管、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了招標(biāo)人自主權(quán)和責(zé)任。
力推工程總承包發(fā)展。工程總承包有利于工程建設(shè)成本的最優(yōu)化、有利于實(shí)現(xiàn)工程總體質(zhì)量的控制。2017 年 10 月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，大力推進(jìn)工程總承包，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造建筑業(yè)強(qiáng)省。
推行銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金。為減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，2017 年 11 月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于推行以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金的通知》。《通知》明確，建筑業(yè)企業(yè)有權(quán)選定工程質(zhì)量保證金繳納方式，嚴(yán)禁發(fā)包人強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)預(yù)留保證金。
推動(dòng)工程建造方式創(chuàng)新。針對(duì)建筑業(yè)發(fā)展面臨的資源約束日益趨緊、環(huán)保形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)，以及行業(yè)發(fā)展方式粗放、生產(chǎn)效率不高、資源利用效率低下、科技創(chuàng)新能力不足等問題，2017 年 10 月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《江蘇建造 2025 行動(dòng)綱要》。《綱要》堅(jiān)持需求導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，提出了江蘇建筑業(yè)今后一段時(shí)期工程建造方式的創(chuàng)新和發(fā)展方向——推動(dòng)工程建造方式向精細(xì)化、信息化、綠色化、工業(yè)化“四化”融合方向發(fā)展，大力推行精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造四種新型建造方式，逐步在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保持江蘇建筑業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位。
加強(qiáng)拖欠工程款問題治理。2017 年，一些地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作，遏制拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)建筑施工企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的全面約束。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《全省建筑業(yè)開展“浙江無欠薪”行動(dòng)實(shí)施方案》，要求全面實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名管理，按月足額支付工資。
本文來源于《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志 2019 年 2 月刊。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)。版權(quán)歸《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志社及作者所有。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除！