改革創(chuàng)新 銳意進(jìn)取
扎實(shí)做好2014年全省發(fā)展和改革工作
─在全省發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話(huà)（摘要）
（2013年12月30日）
省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任孫廷喜
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央一系列會(huì)議精神，全面落實(shí)全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆六次全會(huì)部署，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、把握大勢(shì)，明確2014年發(fā)展改革任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、凝心聚力、務(wù)實(shí)重干，發(fā)展改革工作取得新成效
(一)抓戰(zhàn)略、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)三大戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施。突出抓了以下幾件大事：一是成功爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。抽調(diào)精干力量配合國(guó)家發(fā)改委編制規(guī)劃，3月份國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)共同構(gòu)成了三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。編制完成概念性總體規(guī)劃，促進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)加快推進(jìn)，與菜烏科技、uPs、富士康、京東商城的戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，成功開(kāi)通鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。二是成功爭(zhēng)取中原城市群納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。組織召開(kāi)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)32個(gè)省轄市首屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，簽署了《共同推進(jìn)中原城市群建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立了加快中原城市群建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，中原城市群納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。三是推進(jìn)黃河灘區(qū)扶貧搬遷工作。啟動(dòng)了黃河灘區(qū)扶貧搬遷的調(diào)查研究，起草形成了《河南省黃河灘區(qū)群眾脫貧工程總體方案》，為下步工作奠定了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)對(duì)三大戰(zhàn)略規(guī)劃重大政策的梳理。提出了爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策建議，明確了責(zé)任分工。研究制定了支持實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干政策以及實(shí)驗(yàn)區(qū)與省直部門(mén)建立直通車(chē)制度的實(shí)施意見(jiàn)，提出了糧食生產(chǎn)核心區(qū)需要進(jìn)一步爭(zhēng)取支持的項(xiàng)目和政策。五是積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。組織推動(dòng)南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地與北京市對(duì)口協(xié)作，不斷深化豫京戰(zhàn)略合作；爭(zhēng)取將信陽(yáng)等市納入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；開(kāi)封等8市1區(qū)列入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、三門(mén)峽等7市8縣列入資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量均居全國(guó)第二。對(duì)口援疆工作穩(wěn)步推進(jìn)。六是謀劃研究重大問(wèn)題。完成了“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估。制定出臺(tái)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，組織編制了《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃多，為優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，組織對(duì)“十二五”后三年以及“十三五"期間重大問(wèn)題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大改革“六個(gè)重大"進(jìn)行深入謀劃。
(二)抓調(diào)控、穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)穩(wěn)中向好。一是穩(wěn)工業(yè)。我們提出以防止工業(yè)增速出現(xiàn)趨勢(shì)性下滑為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、支持企業(yè)降本增效、開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)等措施，幫助困難企業(yè)渡難關(guān)。配合有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)。積極發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，幫助困難行業(yè)脫困，對(duì)180個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)用電增量部分實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施“煤電互保”政策，有效緩解了煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。二是擴(kuò)投資。組織開(kāi)展強(qiáng)投資、促進(jìn)度活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)"33 1 55"行動(dòng)計(jì)劃中的1萬(wàn)個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)施，四季度又組織制定了l 000個(gè)重大新開(kāi)工項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)方案，扭轉(zhuǎn)了新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)乏力的局面；貫徹國(guó)家促進(jìn)民間投資“新36條”及實(shí)施細(xì)則，在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域組織篩選200個(gè)億元以上重大項(xiàng)目向社會(huì)發(fā)布推介，激發(fā)了民間投資活力。三是保資金。爭(zhēng)取中央建設(shè)資金354．3億元，比去年多增3 1．7億元。成功引進(jìn)75億元保險(xiǎn)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展信貸統(tǒng)籌、城投集合債、永續(xù)債3項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)，獲批創(chuàng)投基金5只，深化與國(guó)開(kāi)行戰(zhàn)略合作，全省融資規(guī)模達(dá)到5200億元。
(三)抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面，著力提升承接轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、要素保障、集約節(jié)約水平，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)示范創(chuàng)建力度，促進(jìn)180個(gè)工業(yè)集聚區(qū)保持了較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)25％、20％以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到lOO個(gè)；基本完成“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃編制，累計(jì)建成投用千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1 45個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)亮點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，建成投產(chǎn)759個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，高成長(zhǎng)性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升； 制定了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路、發(fā)展路徑和重點(diǎn)任務(wù)；起草了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案》。制定實(shí)施了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定完善社會(huì)辦醫(yī)支持政策以及促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加快培育信息消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。新建高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田168萬(wàn)畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到ll42．74億斤，增產(chǎn)l 5億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。新型城鎮(zhèn)化方面，按照省委、省政府部署每上半年組織省
有關(guān)部門(mén)圍繞46個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研，研究起草了科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，下一步將按照國(guó)家統(tǒng)一部署和省委指導(dǎo)意見(jiàn)，編制全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；支持一大批城鎮(zhèn)供排水、供熱、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了城市綜合承載能力提升。自主創(chuàng)新方面，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織實(shí)施了一批自主創(chuàng)新項(xiàng)目和重大科技專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 O家，組建了74家省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、1 03家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和32家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建創(chuàng)新平臺(tái)。節(jié)能減排方面，編制完成“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，制定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)和綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，節(jié)能監(jiān)察能力不斷加強(qiáng)，焦作、洛陽(yáng)列
入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，濟(jì)源列入國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。
(四)抓項(xiàng)目、打基礎(chǔ)，促進(jìn)支撐保障能力不斷增強(qiáng)。一是全力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施支持。目前，國(guó)家明確提出支持鄭州經(jīng)周口至令肥、鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟(jì)南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，并區(qū)分輕重緩急，啟動(dòng)鄭州經(jīng)周口至合肥項(xiàng)目前期工作；洛陽(yáng)石化1 800萬(wàn)噸／年煉油擴(kuò)改項(xiàng)目大部分支持性文件已經(jīng)獲批，爭(zhēng)取鄭州成為國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的項(xiàng)目取得重大突破。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞省委、省政府重大部署，實(shí)施了1391個(gè)A類(lèi)和3500個(gè)B類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)方面，以保投產(chǎn)、促在建、抓開(kāi)工為著力點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展觀摩點(diǎn)評(píng)，切實(shí)強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)批，深入開(kāi)展督導(dǎo)稽察，提高項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)水平。深入推進(jìn)以“五網(wǎng)一系統(tǒng)"為重點(diǎn)的基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，鄭徐客專(zhuān)河南段、城際鐵路等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，鄭州地鐵一號(hào)線(xiàn)一期等153個(gè)項(xiàng)目建成投用，全年在建高速公路里程達(dá)到1300公里以上：“疆電入豫”工程建成調(diào)試，發(fā)電裝機(jī)突破6000萬(wàn)千瓦，新增煤炭產(chǎn)能l90萬(wàn)噸；南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠全線(xiàn)貫通，河口村水庫(kù)大壩即將封頂。新建戰(zhàn)區(qū)級(jí)動(dòng)員中心6個(gè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作走在了內(nèi)陸省份前列。三是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究。在交通、能源等方面研究制定了一大批戰(zhàn)略性規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化了綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，明晰了中長(zhǎng)期能源發(fā)展的思路舉措。
(五)抓改革、擴(kuò)開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力活力持續(xù)蓄積。一方面，不斷強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，積極推進(jìn)我委牽頭的改革。取消、下放了一批行政審批或具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深化電煤市場(chǎng)化改革，實(shí)施脫硝脫硫除塵等環(huán)保電價(jià)和電解鋁企
業(yè)階梯電價(jià)政策，組織開(kāi)展了大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)；全面推行居民用水電氣階梯價(jià)格制度，完善油氣價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施了天然氣定價(jià)機(jī)制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制初步建立，40個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)順利啟動(dòng)。制定《河南省農(nóng)電體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，基本完成第一批24個(gè)代管縣級(jí)供電企業(yè)上劃改革工作。特別是研究制定了市縣、省直部門(mén)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步完善了科學(xué)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。在擴(kuò)大開(kāi)放方面，我們加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作，配合有關(guān)部門(mén)成功舉辦第八屆中博會(huì)等重大招商活動(dòng)，引進(jìn)了一大批基地型、龍頭型項(xiàng)目。發(fā)揮口岸建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，爭(zhēng)取在鄭州航空口岸開(kāi)展臺(tái)胞落地簽等業(yè)務(wù)，鄭州新鄭綜合
保稅區(qū)成為“自產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)’，全國(guó)十個(gè)試點(diǎn)之一，中原國(guó)際陸港前期和以河南電子口岸為載體的大通關(guān)建設(shè)順利啟動(dòng)，為內(nèi)陸地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放提供了有力支撐。
(六)抓實(shí)事、惠民生，促進(jìn)人民生活不斷改善。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”工作方案，并積極協(xié)調(diào)實(shí)施。加大民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的投入力度，共爭(zhēng)取國(guó)家資金1 30．2億元、協(xié)調(diào)安排省財(cái)政資金60．1億元，支持了一大批保障性住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和農(nóng)村水電路氣等項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)計(jì)全年圓滿(mǎn)完成開(kāi)工保障性安居工程40萬(wàn)套、竣工30萬(wàn)套的目標(biāo)；解決696萬(wàn)農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問(wèn)題：改造縣鄉(xiāng)公路4000公里、通村公路l 000公里、大中危橋3萬(wàn)延米；完成農(nóng)網(wǎng)改造投入25億元，新增管道天然氣用戶(hù)30萬(wàn)戶(hù)。持續(xù)推進(jìn)教育改革發(fā)展，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，預(yù)計(jì)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92％，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到90．2％、30％，普通高校在校生達(dá)到160萬(wàn)人。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生，預(yù)計(jì)全省新增醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)1．5萬(wàn)張。深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，公共文化服務(wù)體系不斷完善。取消、降低了l 05項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，完善旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理機(jī)制，降低了一大批藥品價(jià)格，組織開(kāi)展了涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生等群眾關(guān)注度較高的價(jià)格收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理。編制實(shí)施秦巴、大別片區(qū)扶貧攻堅(jiān)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃，積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、以工代賑，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
(七)抓班子、帶隊(duì)伍，促進(jìn)工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。從三個(gè)方面提出了68條整改措施，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，全年會(huì)議減少1 2％，文件減少14％，嚴(yán)格厲行節(jié)約，機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。我們圍繞建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)，抓班子、帶隊(duì)伍、促行風(fēng)，真情愛(ài)隊(duì)，從嚴(yán)治隊(duì)，促進(jìn)系統(tǒng)的謀劃力、創(chuàng)新力、凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力明顯提升。從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手，提出了“講學(xué)習(xí)、帶頭踐行黨的宗旨，講作風(fēng)、帶頭推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展，講團(tuán)結(jié)、帶頭凝聚工作合力，講大局、帶頭謀劃發(fā)改計(jì)策，講紀(jì)律、帶頭做到勤政廉政”的“五講五帶頭”要求，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)工作的能力和水平；縱提升隊(duì)伍素質(zhì)入手，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)、中央和省委各項(xiàng)決策精神，聘請(qǐng)專(zhuān)家講形勢(shì)、講政策，多種形式、多種方式，不斷提升干部職工的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；從機(jī)關(guān)建設(shè)入手，加強(qiáng)系統(tǒng)立法、學(xué)法、普法工作，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升機(jī)關(guān)法制化水平；從凝聚發(fā)展合力入手，有效提升委屬及代管單位服務(wù)中心工作的能力，促進(jìn)工會(huì)工作扎實(shí)開(kāi)展、信訪(fǎng)工作更加有效、老干部工作不斷加強(qiáng)，多角度宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提振了士氣，激發(fā)了熱情，形成了思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、講責(zé)重干的工作氛圍。
二、把握大勢(shì)、站位全局，明確發(fā)展改革工作新要求
省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)在分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了明年我省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，確定了主要預(yù)期目標(biāo)。總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強(qiáng)省總目標(biāo)，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)總布局，聚焦實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，著力擴(kuò)大需求穩(wěn)增長(zhǎng)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)強(qiáng)支撐，著力改善民生促和諧，調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)
持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
需要說(shuō)明的是，明年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是省委統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素反復(fù)權(quán)衡作出的安排，既有利于引導(dǎo)各方面把精力更多地用到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提質(zhì)增效升級(jí)上來(lái)，也有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)干群士氣，與現(xiàn)階段我省潛在增長(zhǎng)率基本相符。
關(guān)于圍繞“總目標(biāo)”、堅(jiān)持“總布局”、聚焦“三戰(zhàn)略”，大家都比較清楚了。關(guān)于“五著力”，我簡(jiǎn)要說(shuō)一下，這是工作的具體著力點(diǎn)，著力擴(kuò)大需求穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要把擴(kuò)大有效需求、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為突出任務(wù)；著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，就是要把產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向；著力改革創(chuàng)新增后勁，就是要把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展作為動(dòng)力之源；著力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)強(qiáng)支撐，就是要構(gòu)筑載體體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、信息化優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢(shì)由局部突破向整體提升轉(zhuǎn)變作為重要抓手；著力改善民生促和諧，就是要把抓好實(shí)事、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理等民生工作作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些思想是對(duì)明年乃至今后一個(gè)時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，是中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)、深化和拓展。
省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，概括起來(lái)說(shuō)，明年經(jīng)濟(jì)工作的核心是“調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”。調(diào)中求進(jìn)，就是把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生上取得新進(jìn)展，打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；變中取勝，就是要順應(yīng)形勢(shì)變化，尋找搶占先機(jī)，增強(qiáng)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)保持蓄勢(shì)崛起的良好態(tài)勢(shì)；轉(zhuǎn)中促好，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展；改中激活，就是全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力。四者有機(jī)統(tǒng)一、互為條件，根本目的都是為了在錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)下努力保持更好較快發(fā)展。
三、改革統(tǒng)領(lǐng)、整體推進(jìn)，再創(chuàng)發(fā)展改革工作新佳績(jī)
我們要結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，理清頭緒，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，著力抓好“三件大事”、四個(gè)方面改革”、“十項(xiàng)工作”。這其中，“三件大事“是指省委省政府高度關(guān)注、事關(guān)全局發(fā)展，由發(fā)改委集中力量抓好的重大事項(xiàng)；”四個(gè)方面改革"是指發(fā)展改革系統(tǒng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，按照職責(zé)牽頭實(shí)施的重點(diǎn)改革；“十項(xiàng)工作”是指面上需要持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域工作。
關(guān)于“三件大事”：
第一件，全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要把明年作為實(shí)驗(yàn)區(qū)大突破、大發(fā)展的關(guān)鍵一年，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，著力推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面提速。要完善規(guī)劃體系，爭(zhēng)取國(guó)家在航線(xiàn)航權(quán)、便利通關(guān)、口岸建設(shè)等方面出臺(tái)一批專(zhuān)項(xiàng)支持政策。要強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施外圍高速公路、干線(xiàn)公路“4+2”工程，完善內(nèi)部路網(wǎng)。加快發(fā)展航空物流，深化與京東商城合作，全面開(kāi)工菜烏科技中國(guó)智能骨干網(wǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐等項(xiàng)目，推進(jìn)鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大范圍。推動(dòng)鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)常態(tài)化、線(xiàn)路多元化和返程滿(mǎn)載化，力爭(zhēng)全年開(kāi)行l(wèi) 00班次左右，進(jìn)一步開(kāi)辟新的中歐物流通道。全力抓好重大項(xiàng)目集群式招商落地，力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目45個(gè)以
上、開(kāi)工30個(gè)，智能手機(jī)產(chǎn)量突破1．5億部。以北部高品位城市綜合服務(wù)區(qū)起步區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批城市綜合體，實(shí)施60個(gè)左右?guī)耪O(shè)施、生態(tài)工程以及高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，各地要抓住機(jī)遇，按照“利用關(guān)口、借助交通、產(chǎn)業(yè)鏈接”的要求，主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第二件，配合國(guó)家編制中原城市群發(fā)展規(guī)劃。組織力量，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，主動(dòng)與各市溝通協(xié)調(diào)，全力以赴配合國(guó)家發(fā)改委做好規(guī)劃編制。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)提升河南在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略地位、加快形成城市群主體形態(tài)、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大意義，是加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略性舉措。我們一定要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持。
第三件，全力抓好“米’’字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取鄭萬(wàn)鐵路早日開(kāi)工建設(shè)，盡快啟動(dòng)鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路前期工作，繼續(xù)推進(jìn)鄭州經(jīng)周口至合肥、鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟(jì)南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)鄭徐客專(zhuān)盡快形成施工高潮。這件事事關(guān)河南全國(guó)綜合交通樞紐地位和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鞏固提升，對(duì)加快區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)，務(wù)必要盯死不放、省市合力，務(wù)求成功。
關(guān)于“四個(gè)方面改革”：
具體包括四個(gè)方面：
一是深化投資體制改革。要進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，結(jié)合國(guó)家企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄，把取消和下放的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)落實(shí)到位，向省轄市、省直管縣再下放一批核準(zhǔn)權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范審批、核準(zhǔn)和備案辦法，向社會(huì)公開(kāi)，做到簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的機(jī)制，接好國(guó)家下放的審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)同步下放前置審批權(quán)限，強(qiáng)化規(guī)劃等約束手段，切實(shí)做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。著力擴(kuò)大民間投資，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，繼續(xù)在交通、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面選擇一批項(xiàng)目向社會(huì)推介，明確支持政策，保證合理收益，吸引民間資本進(jìn)入。配合開(kāi)展投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。電價(jià)方面，要積極推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作。建立促進(jìn)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整的電價(jià)形成機(jī)制，繼續(xù)做好脫硫脫硝電價(jià)、超能耗產(chǎn)品懲罰性電價(jià)、可再生能源電價(jià)調(diào)整工作。積極推進(jìn)躉售電價(jià)機(jī)制改革，基本完成剩余83個(gè)代管縣級(jí)供電企業(yè)上劃工作，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同價(jià)。逐步建立規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。油氣價(jià)格方面，要繼續(xù)推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革；研究建立天然氣管輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯氣價(jià)政策。水價(jià)方面，要建立完善不同水源水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)整地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快工商業(yè)用水同價(jià)政策改革，完善居民生活用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額加價(jià)制度。研究制定南水北調(diào)中線(xiàn)工程運(yùn)行初期水價(jià)。環(huán)保收費(fèi)方面，要推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)征收方式改革，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，適當(dāng)提高重金屬污染物、氮氧化物和二氧化硫排污費(fèi)
標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污減排的積極性。
三是不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例；擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，設(shè)立省疾病應(yīng)急救助基金。鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制重組，進(jìn)一步完善社會(huì)辦醫(yī)在設(shè)置審批、醫(yī)保定點(diǎn)、財(cái)稅價(jià)格、人才使用等方面的支持政策。
四是加快要素保障機(jī)制改革。資金方面，落實(shí)省政府與國(guó)開(kāi)行簽署的全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合作備忘錄，探索開(kāi)發(fā)性金融融資服務(wù)新模式。完善《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)政府投融資公司建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持市、縣投融資平臺(tái)通過(guò)財(cái)政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力。創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行模式，重點(diǎn)做好永續(xù)債券、城投集合債券和債貸統(tǒng)籌等發(fā)行，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債等。推動(dòng)股權(quán)和創(chuàng)新投資基金健康發(fā)展，在鐵路、新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域謀劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。資源環(huán)境方面，實(shí)施能源消費(fèi)璺量預(yù)算管理，探索完善項(xiàng)目用能量審核登記、市縣能源消費(fèi)總量月度監(jiān)測(cè)等辦法；配合有關(guān)部門(mén)，探索碳排放權(quán)交易機(jī)制，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與當(dāng)?shù)厝萘繏煦^機(jī)制。深化主要污染物排放總量預(yù)算管理、建設(shè)
排污權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用。鼓勵(lì)有條件的市縣開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。人力資源方面，配合有關(guān)部門(mén)，完善“六路并進(jìn)”工作機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)力技能培訓(xùn)模式，積極培養(yǎng)和吸引研發(fā)等高層次人才。土地方面，配合有關(guān)部門(mén)，探索建立宅基地有償退出機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，完善人地掛鉤試點(diǎn)政策。
關(guān)于“十項(xiàng)工作”：
(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)。一方面，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行焦點(diǎn)問(wèn)題，積極探索以調(diào)結(jié)構(gòu)拓展穩(wěn)增長(zhǎng)的方式方法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，提高因勢(shì)調(diào)控、相機(jī)決策水平；研究完善市場(chǎng)開(kāi)拓、要素保障、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、政府創(chuàng)新服務(wù)等機(jī)制，推動(dòng)困難企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，完善煤電運(yùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，妥善解決跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的突出矛盾和問(wèn)題；完善對(duì)煤電油氣運(yùn)供需的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)做好電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，抓好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作；建立煤電中長(zhǎng)期供需協(xié)議；重點(diǎn)做好成品油、天然氣供需平衡和調(diào)峰工作，努力保障好群眾生活和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求。
(二)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下工作：一是實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)提升工程。圍繞大力發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車(chē)及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長(zhǎng)性制造業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持增量帶動(dòng)存量，加快建設(shè)1 OOO個(gè)億元以上重大結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目和460個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)構(gòu)建以智能手機(jī)、平板電腦、智能電視為主的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)南北車(chē)軌道交通裝備基地等智能裝備項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大東風(fēng)公司鄭州基地乘用車(chē)規(guī)模，提高中高端速凍食品、畜肉制品和飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)能，加快承接家電、家具、廚衛(wèi)等現(xiàn)代家居和服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展終高端和精深加工產(chǎn)品，壯大先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模。要協(xié)調(diào)重大基地型項(xiàng)目前期促進(jìn)盡快落地，抓好與央企等龍頭企業(yè)的對(duì)接，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技研發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金使用的集中度，重點(diǎn)支持高成長(zhǎng)性制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)五年來(lái)的規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，綜合載體作用日益突出，進(jìn)入了以提高質(zhì)量、提升水平為主的新的發(fā)展階段。要以壯大集群、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)招商引資、完善產(chǎn)業(yè)配套功能、強(qiáng)化要素資源保障、提高投入產(chǎn)出水平，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)全年180個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3．5萬(wàn)億元、新增就業(yè)40萬(wàn)人。各省轄市要進(jìn)一步整合縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作，加快培育若干競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。明年省里采取省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)方式，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，力爭(zhēng)形成1 0個(gè)左右千億元產(chǎn)業(yè)集群。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生態(tài)環(huán)保的要求，優(yōu)化布局，促進(jìn)形成產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展格局。要加快制定我省老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。要結(jié)合化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，推動(dòng)骨干水泥企業(yè)區(qū)域性整合和城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造，通過(guò)實(shí)施差別化用電、用水政策以及必要的調(diào)控手段，提前一年完成國(guó)家確定的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。四是提升企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的唯一途徑，也是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，突出抓好培育主體、完善載體、實(shí)施自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競(jìng)爭(zhēng)力。支持各地通過(guò)整合重組、創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大轉(zhuǎn)型弓I領(lǐng)重點(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億企業(yè)達(dá)到55家以上。
(三)推進(jìn)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。突出抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加快推進(jìn)“兩區(qū)’’建設(shè)。要突出培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能，弓}進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與連片綜合開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)一批城市綜合體，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施特色商業(yè)街示范創(chuàng)建工程，把城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)新開(kāi)工1 00個(gè)、建成投用1 00個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。培育稅收超千萬(wàn)元商務(wù)樓宇30幢，真正使“兩區(qū)"成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地。二是實(shí)施改革推動(dòng)。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，落實(shí)好“營(yíng)改增’’政策，制定促進(jìn)信息消費(fèi)、電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，積極推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建，大力培育養(yǎng)老和健康服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委明年將出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，我們要密切跟蹤，全力抓好貫徹落實(shí)。三是靠開(kāi)放倒逼。要全面推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。在工作抓手上，明年重點(diǎn)是啟動(dòng)實(shí)施“五五工程”，通過(guò)統(tǒng)籌整合服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，著力建設(shè)50個(gè)物流文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、培育50家創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、支持50個(gè)重大標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)展5個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、完善5個(gè)方面的配套政策措施。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要在適當(dāng)時(shí)候?qū)ｉT(mén)召開(kāi)全省性會(huì)議研究部署服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，我們要及早準(zhǔn)備、深入謀劃。
(四)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)。突出抓好兩個(gè)方面的事情：一方面，全力買(mǎi)施“四大工程”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)、千億廳規(guī)劃田間工程建設(shè)，力爭(zhēng)新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬(wàn)畝。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，重點(diǎn)推進(jìn)一批現(xiàn)代肉牛、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、現(xiàn)代乳品、花卉苗木林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，爭(zhēng)取全年新建20個(gè)以上示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，在省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以及有條件的縣城周邊，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)一批具有城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)“三山一灘”群眾脫貧工程，組織編制《黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃》，配合有關(guān)部門(mén)編制《伏牛山、太行山和桐柏大別山區(qū)域扶貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)情況分類(lèi)有序推進(jìn)。加快貧困地區(qū)、革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)。另一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索推動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以承包．經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，配合做好農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼。
(五)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。明年要突出做好以下工作：一是合力推進(jìn)中原城市群建設(shè)。核心是加快以鄭州為中心的快速鐵路、城際鐵路和跨省通道建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)鄭州至開(kāi)封、至焦作城際鐵路，加快中心城市組團(tuán)式發(fā)展，提高城市輻射帶動(dòng)能力。二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照中央關(guān)于解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題的總體部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，有序解決好在省內(nèi)就業(yè)的1500萬(wàn)人城鎮(zhèn)戶(hù)籍問(wèn)題，逐步將有意愿的轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口：將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口；繼續(xù)堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)"，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取全年新增城鎮(zhèn)常住人口200萬(wàn)人左右。三是提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。與有關(guān)部門(mén)一道，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳承保護(hù)城市歷史文脈，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2300個(gè)，爭(zhēng)取完成投資2250億元左右，建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)治理，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動(dòng)公共服務(wù)向社區(qū)延伸，建設(shè)和諧包容有活力的城鎮(zhèn)。四是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主題，省委省政府提出將省轄市復(fù)合型城市新區(qū)統(tǒng)一更名調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，并專(zhuān)門(mén)印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)。各地要盡快組織編制示范區(qū)實(shí)施方案，爭(zhēng)取明年一季度全部完成，加快城市功能區(qū)連片開(kāi)發(fā)和村莊城市化改造，盡快在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得突破。繼續(xù)推動(dòng)鶴壁等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)。五是有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要遵循生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的規(guī)律，根據(jù)各地資源稟賦，原則上以縣為單位，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地利用、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃“五規(guī)合一”的原則，編制新農(nóng)村規(guī)劃，按照自下而上逐級(jí)申報(bào)的方式進(jìn)行審批，明年委里將會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)開(kāi)展一些試點(diǎn)。支持各地探索開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。六是出臺(tái)實(shí)施配套政策和改革。主要是與有關(guān)部門(mén)一道。研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施方案；以新增常住人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為主要分配因素，研究出臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策；以多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理為基本方向，發(fā)揮市縣主體作用，深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域投資體制改革。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，明年還有兩項(xiàng)具體工作：一是按照國(guó)家要求，各省(區(qū)、市)都要組織編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，請(qǐng)各地搞好配合，并組織編制好本地區(qū)的實(shí)施方案；二是國(guó)家將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等，探索開(kāi)展不同層級(jí)、多同類(lèi)型的試點(diǎn)，我們要抓住機(jī)遇，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。
(六)推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初步考慮是，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代綜合交通和基礎(chǔ)支撐能力、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、民生和
社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，遴選A、B兩類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目6000個(gè)左右，年度完成投資1．2萬(wàn)億元以上。明年將結(jié)合行政審批制度改革，采用“路條先行、模擬審批”等方式，探索實(shí)行并聯(lián)審批，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通方面，爭(zhēng)取完成投資770億元以上。加快編制鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐規(guī)劃，積極推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、“米"字形快速鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng)等“三港兩網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化交通樞紐地位。“米”字形快速鐵路網(wǎng)剛才已經(jīng)談到，其他要爭(zhēng)取晉豫魯鐵路通道河南段具備通車(chē)條件，確保寧西鐵路和孟平鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化工程順利推進(jìn)；配合做好蒙西至華中地區(qū)鐵路前期工作，爭(zhēng)取河南段盡快全線(xiàn)開(kāi)工。爭(zhēng)取商丘、明港機(jī)場(chǎng)盡快開(kāi)工，支持鄭州上街、安陽(yáng)、林州等地發(fā)展通用航空。以跨省通道、鄭州放射線(xiàn)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好商丘至登封高速公路等1 9個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)至周口西華二期等項(xiàng)目前期；以城市組團(tuán)快速通道以及重要國(guó)道擁擠、穿城、斷頭路段為重點(diǎn)，全年改造一級(jí)公路176公里、二級(jí)公路2043公里；實(shí)施農(nóng)村公路改造提升行動(dòng)計(jì)劃。能源方面，爭(zhēng)取完成投資600億元以上。圍繞建設(shè)“內(nèi)增外引”的綜合能源基地，堅(jiān)持源網(wǎng)并重，著力破解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性電網(wǎng)瓶頸，抓好疆電入豫工程省內(nèi)配套電網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)投入；以熱電和高效大型機(jī)組、風(fēng)電和光伏發(fā)電為重點(diǎn)，開(kāi)工電源項(xiàng)目700萬(wàn)千瓦以上、投產(chǎn)l 60萬(wàn)千瓦。加快實(shí)施“氣化河南”工程，新增1 5個(gè)縣通上管道天然氣。積極推進(jìn)生物質(zhì)能源示范省建設(shè)。加強(qiáng)大中型煤礦及配套選煤廠、煤炭?jī)?chǔ)配中心建設(shè)，新增煤炭生產(chǎn)能力260萬(wàn)噸。開(kāi)工洛陽(yáng)石化1 800萬(wàn)噸／年煉油擴(kuò)改及配套項(xiàng)目，統(tǒng)籌完善成品油管網(wǎng)和儲(chǔ)配設(shè)施。水利方面，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建成南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程總干渠和配套工程，確保如期通水，開(kāi)工建設(shè)防洪影響處理工程；建成河口村水庫(kù)主體工程，實(shí)現(xiàn)汛后下閘蓄水，加快伊洛河、北汝河、賈魯河等重點(diǎn)河道治理，全面完成23座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)。加快出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)、淮河流域平原洼地治理等項(xiàng)目前期。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以提升信息化水平為目標(biāo)，實(shí)施“寬帶中原"，完善電商服務(wù)設(shè)施，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展，加快鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、下一代
互聯(lián)網(wǎng)示范城市以及中原數(shù)據(jù)基地、中移動(dòng)呼叫中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市百兆光纖工程和光纖入戶(hù)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)施“信息惠民”工程。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員成規(guī)模成體系規(guī)范化建設(shè)。
(七)全方位擴(kuò)大開(kāi)放。一方面，與有關(guān)部門(mén)一道，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和集群項(xiàng)目，抓好重大招商項(xiàng)目落實(shí)，將億元以上招商項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目管理，爭(zhēng)取全年引 進(jìn)省外資金6000億元。另一方面，要牽頭抓好四項(xiàng)工作：一是完善開(kāi)放平臺(tái)功能，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)中原國(guó)際陸港規(guī)劃編制和建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鄭州綜保區(qū)三期圍網(wǎng)續(xù)建項(xiàng)目，加大省轄市綜保區(qū)申建和藥品、汽車(chē)、肉類(lèi)進(jìn)口特定口岸的申報(bào)力度，推進(jìn)電子口岸建設(shè)。二是研究制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶河南實(shí)施方案，爭(zhēng)取鄭州成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。支持我省企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)、布局生產(chǎn)基地。三是開(kāi)展中國(guó)(鄭州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究，積極做好申報(bào)工作。四是全面推進(jìn)豫京合作，切實(shí)做好北京與南水北調(diào)水源地的對(duì)口協(xié)作，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
全方位擴(kuò)大開(kāi)放，必須營(yíng)造良好的軟環(huán)境。這里我專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)一下社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題，中央提出要把誠(chéng)信建設(shè)放到突出位置，作為牽頭部門(mén)，我們要加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，盡快制定出臺(tái)加快推進(jìn)的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃綱要，研究統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享共用；制定出臺(tái)公共信用信息管理辦法，建立褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的機(jī)制；實(shí)施誠(chéng)信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展信用市縣創(chuàng)建示范試點(diǎn)，以良好的誠(chéng)信環(huán)境提升開(kāi)放的層次和水平。
(八)加快建設(shè)美麗河南。一是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。要組織實(shí)施工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃；建立市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，加快推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理模式，研究制訂政府購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量審核、咨詢(xún)、檢測(cè)等第三方服務(wù)
實(shí)施辦法。要指導(dǎo)市縣加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，確保完成省政府確定工作目標(biāo)，開(kāi)展市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和溫室氣體排放清單編制工作。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，深入實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用“十二五”規(guī)劃，加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)模化、商品化和高值化發(fā)展，力爭(zhēng)全省秸稈綜合利用率超過(guò)83％。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，加快“城市礦產(chǎn)’’示范基地和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持資源綜合利用示范基地和餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)建設(shè)。支持鶴壁、博愛(ài)創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。三是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，提高煤炭清潔高效利用水平。開(kāi)展生態(tài)文明先行示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取2個(gè)省轄市納入國(guó)家支持范圍。完成丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃確定的152個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確保南水北調(diào)中線(xiàn)工程調(diào)水水質(zhì)安全。配合有關(guān)部門(mén)，全面實(shí)施好“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程"、‘‘重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程”。同時(shí)，深化研究配套政策，全面實(shí)施好主體功能區(qū)規(guī)劃。
(九)加強(qiáng)價(jià)檔調(diào)控監(jiān)管。這里我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)重要商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期。落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案，爭(zhēng)取開(kāi)展生豬價(jià)格指數(shù)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格的周期性波動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)，探索穩(wěn)定蔬菜價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制。二是切實(shí)降低偏高的流通費(fèi)用。要進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，深入開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、消防、商業(yè)銀行等部門(mén)和行業(yè)開(kāi)展檢查，全面清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決查處價(jià)格壟斷
行為。三是健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善并及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。四是加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格宣傳工作。加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，通過(guò)信息發(fā)布、專(zhuān)家解讀，及時(shí)釋放政策信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)客觀理性看待價(jià)格變動(dòng)的成因、趨勢(shì)，準(zhǔn)確理解政府穩(wěn)價(jià)安民的政策措施。
(十)抓好民生實(shí)事。一是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)以及化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中職工安置工作；深入實(shí)施全民技能振興工程；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍；推進(jìn)收入分配制度改革。二是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育方面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程二期、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)以及農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；積極推進(jìn)中西部高等教育振興計(jì)劃，深入實(shí)施中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高校綜合實(shí)力提升工程。醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強(qiáng)省轄市兒童醫(yī)院、全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地和重大疾病防控能力建設(shè)，再改造一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。文化事業(yè)方面，加快重大公共文化設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。三是積極推進(jìn)保障性安居工程。爭(zhēng)取全年新開(kāi)工保障性住房64萬(wàn)套，基本建成27萬(wàn)套，啟動(dòng)城中村改造34萬(wàn)套。明年國(guó)家將實(shí)行廉租房與公租房并軌，對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃的公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助，請(qǐng)各市縣抓緊對(duì)近兩年的項(xiàng)目調(diào)查摸底，爭(zhēng)取國(guó)家支持。
明年還有一項(xiàng)工作，就是要在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期研究和編制，請(qǐng)大家及早準(zhǔn)備。
四、傳承創(chuàng)新、融合統(tǒng)籌，促進(jìn)發(fā)展改革能力新提升 (一)抓改革，促創(chuàng)新。要把推動(dòng)落實(shí)新一輪改革作為首要擔(dān)當(dāng)、必有責(zé)任，不斷提高研究改革問(wèn)題、提出改革思路、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的本領(lǐng)。一是深入謀劃改革。要緊緊圍繞省委省政府最關(guān)注、對(duì)發(fā)展全局影響最大、時(shí)間表倒排最急迫、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出、老百姓最期盼、社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的重大事項(xiàng)，按照問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，圍繞行政審批制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、生態(tài)文明制度改革、社會(huì)事業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)確定推進(jìn)改革的“題目”，為推進(jìn)改革更好的“做答案、求成果”。二是主動(dòng)參與改革。要自覺(jué)站位全局看問(wèn)題、想辦法，抓緊完善我省全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見(jiàn)，研究提出2014年全省改革重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于涉及部門(mén)多、關(guān)聯(lián)度高、協(xié)調(diào)難度大的重大
改革，要主動(dòng)溝通，最大限度地凝聚改革共識(shí)，確保改革順利實(shí)施。三是切實(shí)推進(jìn)改革。要區(qū)分情況，分類(lèi)推進(jìn)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)明確方向、屬于地方和部門(mén)可以操作的改革，要積極主動(dòng)設(shè)定操作方案，加快推進(jìn)；對(duì)于涉及面廣，需要中央和省委決策的改革，要按照中央和省統(tǒng)一安排，不要搶跑；對(duì)于中央要開(kāi)展試點(diǎn)的改革，要加強(qiáng)研究，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)。四是認(rèn)真落實(shí)改革。要加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)體制改革的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況，定期向黨委政府報(bào)告重點(diǎn)改革進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)改革按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。對(duì)由發(fā)改系統(tǒng)牽頭的重大改革任務(wù)，要做到責(zé)任到位、節(jié)點(diǎn)明確，確保落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(二)抓發(fā)展，求實(shí)效。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓發(fā)展。作為綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，善統(tǒng)籌一直是我們最大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，委里正在研究建立重大事項(xiàng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是在信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)、聯(lián)審會(huì)商、跟蹤問(wèn)效等方面，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通對(duì)接，為落實(shí)好省委省政府的重大決策部署提供機(jī)制保障。要落實(shí)好市縣、省直部門(mén)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個(gè)考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二是搶抓機(jī)遇抓發(fā)展。機(jī)遇總是稍縱即逝的，對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，我們?nèi)绻ゲ缓靡恍╆P(guān)鍵機(jī)遇，就會(huì)耽誤全省發(fā)展大局。要堅(jiān)持學(xué)在先、思在先、謀在先，搶先發(fā)現(xiàn)機(jī)遇；堅(jiān)持積極爭(zhēng)取、主動(dòng)作為、只爭(zhēng)朝夕，努力抓住機(jī)遇；堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕、有效落實(shí)，確保用好機(jī)遇。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)抓發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新思維。要在繼續(xù)鞏固抓投資、抓項(xiàng)目傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重抓金融支撐、抓節(jié)能減排、抓改革創(chuàng)新，在新形勢(shì)下?tīng)?zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。要吏加注重技術(shù)創(chuàng)新，集中資源扶持一批關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。要更加注重商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、
城市綜合體、能源合同管理等新型商業(yè)服務(wù)模式的研究。四是以人為本抓發(fā)展。就是要以改善民生的實(shí)際成效檢驗(yàn)發(fā)展成果，切實(shí)抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物價(jià)等事關(guān)人民切身利益的民生工程、民生實(shí)事，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的向往和期待。
(三)抓轉(zhuǎn)變，增效能。一是觀念要轉(zhuǎn)變。按部就班、循規(guī)蹈矩、零敲碎打不可能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，要把解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新貫穿到業(yè)務(wù)、黨務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。要對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)梳理，把有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)加以提煉，好的堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，不足的盡快完善，做到與時(shí)俱進(jìn)、與事俱進(jìn)，破除思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴(lài)。二是職能要轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能既是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求，也是發(fā)展改革部門(mén)自我完善的需要。要進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，做到“抓大放小”。“抓大”，就是要時(shí)刻關(guān)注形勢(shì)、準(zhǔn)確把握大勢(shì)、認(rèn)真研究大局，集中精力謀大事議大事抓大事，全力辦急事、破難題。“放小’’，就是防止管得過(guò)細(xì)、過(guò)寬，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，能放盡放，全面激發(fā)基層和市場(chǎng)活力。三是作風(fēng)要轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)行風(fēng)評(píng)議。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，抓好各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化，盡心盡力服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，讓各方面實(shí)實(shí)在在地感受到發(fā)展改革系統(tǒng)的變化。
(四)抓提升，強(qiáng)隊(duì)伍。一是提升規(guī)律意識(shí)。認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，可以?xún)?yōu)質(zhì)高效的完成任務(wù)。要在“規(guī)律”上做文章，就是要善于按規(guī)律辦事，提高運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)工作的能力，特別是在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、價(jià)格監(jiān)管等方面，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃等手段，盡量減少行政性、指令性干預(yù)。二是提升法制觀念。要完善依法行政各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，
嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。要加強(qiáng)委系統(tǒng)學(xué)法用法，提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法行政能力，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。要完善健全委務(wù)會(huì)、委主任辦公會(huì)、委主任碰頭會(huì)等會(huì)議制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策；完善業(yè)務(wù)程序、工作紀(jì)律、督查督辦等制度，促進(jìn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。三是提升素質(zhì)能力。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，注重研究形勢(shì)、把握發(fā)展方向，注重研究政策、把握政策取向，注重研究經(jīng)濟(jì)、把握經(jīng)濟(jì)走向，進(jìn)一步提升謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、落實(shí)能力。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，搞好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、精神文明創(chuàng)建、青年創(chuàng)新發(fā)展論壇等專(zhuān)題活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)老干部和工青婦工作，弘揚(yáng)機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀和主流文化。統(tǒng)籌做好干部的選拔和使用工作，全力營(yíng)造比工作、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委屬及代管單位的指導(dǎo)和管理。四是提升廉政水平。要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和
省委省政府“若干意見(jiàn)”關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，牢記《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的8個(gè)“禁止”，52個(gè)“不準(zhǔn)”，不斷錘煉自身品格、提高思想境界、增強(qiáng)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)。五是提升系統(tǒng)合力。履行好省委、省政府賦予我們的職責(zé)，省發(fā)展改革委離不開(kāi)各地發(fā)展改革部門(mén)的幫助，系統(tǒng)上下要加強(qiáng)協(xié)同配合，相互理解、相互支持，增強(qiáng)系統(tǒng)認(rèn)同感，培育系統(tǒng)文化，凝聚系統(tǒng)智慧，形成系統(tǒng)合力，共同推動(dòng)發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階。